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《美国的印太战略框架(解密版)》
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外文名称: U.S. STRATEGIC FRAMEWORK FOR THE INDO-PACIFIC 编号: TT010011
分类: 美国政府文件 发布机构: 美国国家安全委员会
发布时间: 2021-01-12 总字符数: 0.5万
总页数: 12 开本: 16开
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【编者按】1月12日,美国总统国家安全事务助理罗伯特﹒奥布莱恩公布《美国印太战略框架》(下称战略的部分解密内容,《战略》分析了美国在印太地区的战略利益,详细介绍了美国对印太地区形势的认知想定以及美期望在印太地区达到的战略目标,最后针对盟友、南亚地区、中国、朝鲜半岛以及东南亚等5个核心方向明确了未来美将重点采取的行动。以下是《战略》的主要内容:

一、美国在印太地区的战略利益

《战略》强调,当前美国国家面临着三大主要安全挑战:一是如何保持美国在印度-太平洋地区的战略主导地位,并阻止中国在该地区拓展影响力及势力范围;二是如何确保朝鲜不威胁美国及其盟国,要考虑当前及未来朝鲜威胁的变化;三是如何提升美国在全球经济中的领导地位。

《战略》指出,长期以来美国一直坚持维护国家核心利益,既要保护美国的本土和国家安全,还要促进美国的全面繁荣,提升美国在全球的影响力,同时还要以武力维护和平。具体来说,美国的最高利益是:一是保卫美国本土及海外美国公民安全,防止核武器及其运载工具的扩散;二是保证美国的经济、外交及军事实力能够渗透全球热点地区和超过三分之一的经济体;三是提升美国盟友与伙伴国体系的可信度和有效性;四是保持美国在印度-太平洋地区的主导地位。

二、美国对印太地区安全形势的认知和想定

《战略》指出,印太地区仍将是全球经济增长的引擎,也是美国经济增长的重要支点,美国的安全和繁荣依赖于印太地区的自由和开放,失去在印太地区的优势将削弱美国维护全球利益的能力。

但是,近期中国在经济、外交和军事方面的影响力将继续增强,并对美国主导印太地区的能力提出挑战。中国的目标是摧毁美国在印太地区的联盟体系,并利用美国与盟国关系削弱带来的真空和机会。此外,中国试图主导包括人工智能和生物基因在内的尖端技术,并大力拓展数字监控、信息控制和全球影响力,中国主导尖端技术将严重挑战西方世界,并损害美国在印太地区、西半球及美国国内推广美式价值观和国家利益。

《战略》强调,由于美国与中国在政治和经济体制上存在本质不同及目标上的差异,两国之间的战略竞争将持续下去。为此,美国强大的联盟体系是阻止冲突和促进美核心利益的关键,扶持印度成为一个强大国家并与美国盟国和伙伴国家通力合作,将起到制衡中国的作用。

此外,《战略》还明确,朝鲜的核武器与导弹对美国本土和盟国构成严重威胁,武器扩散、海上安全、恐怖主义及未决的领土争端仍然是印太地区的主要安全关切和冲突根源。

三、美国印太战略期望达到的目标和理想状态

《战略》描绘了美国希望印太地区未来的“和谐”状态:

一是美国在印太地区保持外交、经济和军事上的优势且经济与政治影响力不断增强,该地区大多数国家将美国视为首选伙伴;

二是印太地区国家坚持尊重主权、航行自由、飞越自由、贸易和投资准则、尊重个人权利与法治、军事活动透明等原则,能够确保美国的利益,美国通过与印太地区国家互动经济实现增长并创造就业机会;

三是美国及其在各大洲的伙伴国都抵制中国,防止中国通过颠覆或“胁迫”手段损害其主权;

四是朝鲜不再对美国本土及美国盟友构成威胁,朝鲜半岛没有核武器、化学武器、网络武器及生物武器;

五是东南亚国家在商业、安全和民间交流方面联系更加紧密,与美国及其盟国和主要伙伴密切合作,并在尽量不接受外部援助的情况下有能力应对恐怖主义威胁;

六是印度在安全问题上倒向美国,两国合作维护海上安全,对抗中国在南亚、东南亚的影响力;印度保持反击中国边境挑衅的能力,并在南亚地区占据优势,在维护印度洋安全方面发挥主导作用,并加强与东南亚的接触,扩大与该地区其他美国盟友和伙伴的经济、防务和外交合作。

七是印太地区国家依法解决地区争端,而不依靠武力解决。

四、未来美在印太地区的战略重点

《战略》从5个方向明确了美在印太地区未来的战略目标及将重点采取的行动:

(一)针对联盟与伙伴关系

《战略》明确了在联盟与伙伴关系中美国要达成的目标:一是强调美国对印太地区的承诺,使盟友和伙伴国放心;二是提升日本、韩国、澳大利亚的能力;三是重振与菲律宾和泰国的盟友关系;四是通过扩大与印太国家在非传统安全挑战方面的接触,提升美国在该地区的安全领导地位;五是使中国台湾地区能够发展有效的不对称防御战略与防御能力。

为此,《战略》提出了未来美国要采取的重点行动:

一是发展强大的公共外交能力,抗衡中国的信息舆论战,宣传中国一带一路倡议的附加条件,同时加强美国对友好国家的技术援助。

二是以美印日澳“四国安全框架”为基础,深化美日澳三方合作,协助日本自卫队现代化并使日本成为印太地区安全体系的支柱,同时鼓励韩国在半岛以外发挥更大作用。

三是扩大对菲律宾和泰国等盟国的对外开发援助和防务交流,包括访问、演习和培训以及联合行动。

四是扩大与印太国家在人道主义援助和全球救灾方面的合作,与盟国和伙伴共担研究开发成本、共享成果,以保持美国的集体军事优势。

(二)针对印度和南亚国家

对于印度,《战略》强调,美国要巩固与印度的永久性战略伙伴关系,并帮助印度尽快崛起且拥有一支强大的军队,使印度能够成为美在该地区的主要防务合作伙伴。为此,美国将:一是加强与印度在安全问题上的合作,扩大对印军火贸易并提升防务技术转化能力,增强印度作为主要防务伙伴的地位;二是支持印度加入核供应国集团并在东亚峰会和东盟国防部长扩大会议中发挥更大的领导作用;三是向印度提供外交、军事、情报支持,助其解决与中国的边界争端及水源争端;四是支持印度成为全球有领导力的大国;五是推动美印在能源方面的合作,在网络电磁安全、空间安全以及海洋管控意识方面与印度合作,扩大美印情报共享和分析交流。

对于南亚的马尔代夫、孟加拉国和斯里兰卡等新兴伙伴,《战略》明确要提升它们的能力,要按照东南亚海上安全倡议的模式,与南亚伙伴国建立一个新的地区性倡议,以提高它们与美国联合行动的能力,支持在印度洋建立海洋信息融合中心,提升数据共享能力,并建立区域性论坛和海上行为准则。

(三)针对中国

《战略》提出了针对中国的8条战略目标,归纳起来主要包括:一是遏制中国推行的产业政策损害美国的产业竞争力,并推动国际社会达成“中国产业政策损害全球贸易体系”的共识;二是要使美国工业产业相对于中国保持创新优势;三是在印太地区推广美国的价值观,制衡“中国模式”;四是遏制中国对美国及盟国使用军事力量,并在各种冲突中打败中国;五是加强美国对印太地区的干预,并通过舆论引导各国政府和民间明白中国对全球的危害;六是在有利于美国利益的情况下与中国开展合作;七是保持对中国的情报优势,使美国及其盟国免受中国情报活动的危害。

针对中国,《战略》提出了大量的行动举措,包括:

一是在经济领域,反击中国的产业政策和不公平贸易行为;

二是在技术与投资领域,联合盟国与伙伴国防止中国获取先进的军事技术,推动美国国内严格审查中国对美投资;

三是在亚太地区支持民主激进分子和改革者,向所有国家展示民主和自由的益处,并向所有寻求改革的国家提供援助,以推广美式价值观,制衡“中国模式”;

四是增强美国在印太地区的军事存在,帮助盟友和伙伴提升军事能力和联合行动能力,坚决控制“第一岛链”,防止中国在第一岛链内形成持续海空的主导,保卫第一岛链国家并控制第一岛链以外的所有区域;

五是建立一种沟通宣传机制,向所有国家宣扬中国政策对其他国家利益、自由和主权带来的危害;

六是联合盟友和伙伴国合作共同对抗中国,利用情报和执法行动对抗中国的影响力,并加强攻防情报对抗能力,抵消中国日益增长的情报优势。

(四)针对朝鲜半岛

《战略》指出,美国在朝鲜半岛的目标是使朝鲜放弃核武器,美国将利用经济、外交、军事、执法、情报、信息攻防等手段,最大限度地向朝鲜施压,削弱朝鲜的大规模杀伤性武器计划,遏制货币流动,削弱朝鲜政权,为旨在扭转其核计划和导弹计划的谈判创造条件,最终实现半岛完全、可核查、不可逆的无核化。为此,美国将帮助韩国和日本获得先进的常规军事能力,并拉近韩日之间的距离。

(五)针对东南亚

《战略》强调,美国在东南亚的战略目标共四点:一是加强东盟在印太地区安全体系中发挥核心作用;二是防止恐怖主义在东南亚蔓延;三是促进和支持缅甸向民主过渡;四是增强美国与东南亚国家的经济纽带,并按照美国的贸易准则和投资标准与东南亚国家达成贸易协定,减少东南亚国家对中国的经济依赖。

为此,《战略》要求:一是深化美国与新加坡、马来西亚、越南和印度尼西亚的关系,并强化日本在扩展美国东南亚战略目标中的领导地位;二是美国为反恐活动提供援助并推动并扩大东南亚国家参与打击ISIS的联盟,促进相互之间的执法、军事和情报合作;三是在印太地区推动一体化经济发展模式,提供一种可靠的替代方案取代中国的一带一路战略;四是促进美国、盟国和伙伴国主导的能源、电信和物流标准及基础设施的建设;五是扩大亚太经济合作组织在促进区域经济一体化方面的工作,通过贸易便利化、海关现代化和标准协调,支持东盟经济共同体的形成。


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