美国国家安全应急计划（解密部分）

作者：威廉·M·阿尔金（William M. Arkin）

编译：王业超、刘小敏

美国在21世纪前后制订了一系列政府和军事应急计划，包括了战役计划（CAMPLAN），作战计划（OPLAN），只有概念形式的作战计划（CONPLAN），职能计划（FUNCPLAN）以及战区安全合作（TSCP）和战区参与计划（TEP）等等，并且随着技术、社会、国际局势的变化而不断更新。本文作者梳理了相关计划，按照职能、地域和军兵种等方式对应急计划进行了详细划分，按照计划识别号（PIN）的顺序对每一组计划进行了详述，并探讨了各计划的主要功能，但由于有些计划的保密性，其内容无法核实，作者做了合理化的推测，供研究人员参考。

美国政府和军事应急计划是由总统、国家安全委员会（NSC）、多名负责国家安全的内阁部长和其他文职官员组成的团队，经由一系列复杂的层级而制定的。总统的《国家安全战略》（NSS）和其他文件对美国总体战略进行了划定，并辅以通常是高度机密的总统指令。这些指令确定了美国的外交政策和目标。自9·11以来制定的国土安全总统指令明确了有关国内安全的跨机构政策。

美国政府应急计划涵盖了从最高级别的保护总统和政府到最低级别的应对自然灾害等等各种日常和未来可能出现的情况。其中，也为特定国家或核有关事件（如面临朝鲜、伊朗，俄罗斯或中国的核攻击）和一般的突发事件（如摧毁国外制造大规模杀伤性武器的设施）制定了“慎重”（Deliberate）的核战争和常规战争计划，并不断更新。在其他危机或突发事件中，可以根据一般计划的模板，甚至可在“无计划”的情况下制定计划。

应急计划的大部分细节都是高度机密的，甚至它们的存在都是保密的。许多应急计划都有与之相关的非密级代号（如“动力喷泉”，即保证联邦政府连续性的计划），但计划的细节和各种方案都受到高度保护。

在军方内部，国防部长最终决定《国家军事战略》（NMS），并向参谋长联席会议（JCS）提供《战略/联合方案计划指南》（S/JPG）和《应急计划指南》（CPG），以便参谋长联席会议和各指挥层级制订相应的军事战略和作战计划。参谋长联席会议每两年编写一次《联合战略能力计划》（JSCP），该计划是统一指挥的基本指导方案。根据《应急计划指南》的要求，《联合战略能力计划》要求制定一定数量的应急计划并保持更新。

在前国防部长罗伯特·麦克纳马拉（RobertMcNamara）的任期内，参谋长联席会议对应急规划的程序进行了标准化，从而建立了“联合作战计划系统”（JOPS，即今天的“联合作战计划和执行系统”，JOPES）。联合作战计划系统负责制定、协调、发布、审查和批准开展军事行动计划的政策，包括“慎重”计划和危机行动计划。

2003-2004年，时任国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德（DonaldRumsfeld）指示对麦克纳马拉时代制订的冷战“慎重”计划进行了一系列修改。修改中引入了一个“适应性”（adaptive）计划程序，以取代两年期高度结构化的计划制定和审查程序。现代化的通信、信息和计划工具可以对新出现的问题迅速制定新的战略指导，并使指挥员、联合参谋部和国防部长办公室能够审查问题假设、行动方案以及计划本身。随着冷战的结束和9·11事件的发生，应急计划的重点已经是区域性而不是全球性了。国防部长《战略指导声明》（SGS）的出台是为了补充应急计划指南，并在和平时期启动计划序列。

目前，美国主要有五种基本计划：

战役计划（CAMPLAN）：为在特定时间和空间内实现战略或作战目标而采取的一系列相关军事行动的计划（例如，伊拉克战役计划，包括若干次要的具体计划）。

作战计划（OPLAN）：作战计划是指关于迫切的国家利益、存在具体威胁和/或紧急情况，需要详细、完整的计划（如朝鲜问题）。作战计划包含所有格式化的附件（见下文），以及分时阶段的部队部署数据（TPFDD，Time Phased Force and Deployment Data），这是一个包含将要部署的部队、行进路线、行动数据、人员、后勤和运输要求的数据库。作战计划可以作为制订作战命令（OPORD）的基础。

只有概念形式的作战计划（CONPLAN）：只有概念形式的作战计划是一个简体形式的计划，用于相比作战计划、指向性不明的威胁和对国家利益威胁不是很大的紧急情况。一个只有概念形式的作战计划需要扩展或改变，才可转换成一个作战计划或作战命令。它通常包括战略概念声明和附件A-D和K。含有分时阶段部队部署数据（TPFDD）的概念形式作战计划（CONPLAN）通常是根据国际协定或条约制定的。

职能计划（FUNCPLAN）；职能计划是在和平时期或非敌对环境中开展的军事行动（如救灾、人道主义援助、禁毒或维和）的行动计划。

战区安全合作（TSCP）和战区参与计划（TEP）：在多国能力、美国军事准入、联盟互操作性和情报共享等方面为未来军事行动创造初步条件的日常计划。

2003年版国防部长《应急计划指南》草案规定了11个优先计划系列，分为4个具体层次。2002财年的《联合战略能力计划》要求各作战指挥员制订总共64项计划。1包括：

作战计划：6个（中央司令部2个，太平洋司令部2个，北方司令部1个和战略司令部1个）；

只有概念形式的作战计划：47个；

职能计划：11个。

大多数军事应急计划都有一个计划识别号（PID），这是一个司令部特有的4位数号码，后面有一个后缀，表示编写《联合战略能力计划》的年份（如2220-02）2。当作战计划/只有概念形式的作战计划将其转换为作战命令时，计划识别号中的四位数号码不会改变，当取消对计划的要求时，计划识别号也不会重复使用。当部分修订计划或《联合战略能力计划》在后续期间得到批准，2位数的数字不会改变，但是，变更或参考过相关文件而更改的《联合战略能力计划》，其日历年或财年将再被引用。通过从属命令支持的计划将分配一个与支持计划相同的计划识别号。

部分国家安全应急计划（解密部分）概述

第0300号概念计划——“在发生国内事件时向民事机构提供反恐特种作战行动支援（机密级）（动力锅炉）”

联邦政府对恐怖事件的应对。

实施参联会反恐特遣部队（即国家任务部队）章程。

包括在国家首都地区提供联合军种未爆物处理“特别任务”支援和防范大规模杀伤性武器安全支援力量。

国防部经国防部长批准后，向主要联邦机构和/或联邦概念计划应急支援职能主要机构提供应对恐怖事件各个方面的军事援助。

通常被称为参联会主席第0300号概念计划；目前还不清楚这仅仅是北美司令部的计划，还是北美司令部第0300号支援性概念计划，在美国大陆和阿拉斯加州实施参联会计划。

根据1995年6月21日第39号总统令“美国反恐怖主义法政策”条款实施行动。

·机密级分计划/备用补偿控制措施（有分类焦点，指的是敏感的特种作战行动）。

第0400号概念计划——“反大规模杀伤性武器扩散”（花岗岩暗影）

打击大规模杀伤性武器的特种作战行动“国家计划”；之前被称为“防扩散”计划。

根据第39号总统令制定的强力计划，列出了各机构申请国防部在国内恐怖主义相关事件中提供支援的程序，以及出于迅速撤除和销毁恐怖分子手中的大规模杀伤性武器的目的，奉命在国内动用军事力量时采用的指挥控制结构。它是基于第39号总统令“在大规模杀伤性武器恐怖威胁期间国防部向联邦机构领导部门——司法部/联邦调查局提供支援的国内指导方针”中包含的指南。

美国国防部国内援助包括威胁评估、国内应急支援小组部署、技术建议、作战支持、战术行动、平叛支援以及大规模杀伤性武器设备的保管、运输和处置。

要求地区司令部建立联合特遣部队指挥控制机构，用于在责任区范围内实施后果管理。五个战区的总司令概念计划最初于1999年8月获得批准。

通常被称为参联会主席第0400号概念计划；目前还不清楚这仅仅是北美司令部的计划，还是北美司令部第0400号支援性概念计划，在美国大陆和阿拉斯加州实施参联会计划。

根据1995年6月21日第39号总统令“美国反恐怖主义法政策”条款和联邦调查局大规模杀伤性武器事件应急计划实施行动。

机密级分计划/备用补偿控制措施（有分类焦点，指的是敏感的特种作战行动），之前是绝密级。

第3310号概念计划——“北方司令部/北美航空航天防御司令部北美航空航天预警、航空航天控制和海上预警”

美国—加拿大两国计划。根据加拿大政府《应对危机时刻或者未经许可的空中活动》。北美防空司令部概念计划是一项两国计划，该计划概述了灵活的预警反应选择方案，以威慑、探测和在必要时挫败对北美的威胁，保护加拿大和美国的资产……应对未经许可的民用飞机在接近北美区域活动的过程和程序，在北美航空航天防御司令部第3310号概念计划中进行了明确阐述，并在‘雄鹰行动’中付诸实施。”

定义

航空航天预警：检测、验证、描述、评估和警示对北美的攻击，无论是由飞机、导弹还是太空飞行器发动。

航空航天控制：对接近北美空域的未经许可的不必要空中活动或者在北美空域范围内的行动进行探测和应对。

海上预警：处理、评估和传播情报/信息，以警示对北美的海上威胁或者袭击。

《兵力使用指南》和《联合战略战役计划》为北美航空航天防御司令部第3310号概念计划提供了有限的指导。该计划是美国与加拿大谈判协商的产物。

参见“职责范围”，北美航空航天防御司令部，2007年2月21日，以及《加拿大—美国基本防卫文件》， 2006年7月8日。

取代北方司令部（及其前身联合部队司令部）第2525-02号战役计划“雄鹰行动”（国土安全战役计划），2002年10月1日。

取代北美航空航天防御司令部美军部队指挥官第3349-02号概念计划，1998年1月15日，仅仅为美军计划。

第3400号概念计划——“国土防御”

国防部长批准的《兵力使用指南》将“国土防御”确定为北方司令部的最优先要务。

包括支持国家运行连续性和政府连续性，以及保护关键防务基础设施项目。

在美国境内启动“花岗岩暗影”作战计划（第0400号概念计划或者专门的“花岗岩暗影”计划）。

·取代第2002-05号概念计划（最后修订版），2005年7月29日。这是遗留的北方司令部（及其前身联合部队司令部）计划。

取代北方司令部第3900号概念计划，2002年12月。

取代北方司令部/欧洲司令部（及其前身联合部队司令部）第2222-98号概念计划 “责任区空海交通线保护”，2001年3月1日。

取代联合部队司令部第2525-01号战役计划（草案） “支援民事机构保护国土安全的作战行动”，2001年10月22日。

第3405号概念计划——“国防部核武器事件应对”

包括北美司令部在核武器回收行动的战区地域责任，尚不清楚该计划的状况及其与概念计划的区别。

第3407号概念计划——“防止本土遭受化生放核爆攻击的防务支援”

亦称化生放核“防范计划”。

支持美国政府执法机构防止大规模杀伤性武器（包括生物武器）进入美国，并在掌握情报线索时搜寻大规模杀伤性武器。

第3475号概念计划——“反恐战争地区作战”

“反恐战争全球战役计划”作为特种作战司令部第7500号概念计划的子计划，如今正式称为“打击暴力极端组织全球战役计划”。

包括反毒品恐怖主义和禁毒行动，以应对北美面临的非法贩运毒品威胁。

取代联合部队司令部第2707-00号职能计划 “支援禁毒行动的军事活动”。

第3500号概念计划——“民事机构化生放核爆后果管理行动的防务支援”

首要关键假设是，“在发生化生放核事件之前很少有预警，或者根本没有预警。”

包括与美国特勤局协调提供要员保护支援活动和未爆物处置支持。可以根据国务院的指示，为美国总统、副总统、内阁成员、外国政要等提供要员保护支援。

合并取代联合部队司令部（及后来的北美司令部）第0500-03号概念计划“应对化生放核爆情形或事件的国内后果管理行动的军事援助”，2002年2月11日。

第3501号概念计划——“民事机构防务支援”

开发包罗万象的复杂灾难的分支计划作战概念，确定北方司令部和下属机构需要采取的初始行动。该作战概念得到了北方司令部称为“剧本”的系列支持，这些“剧本”确定了联邦政府对各种类型的复杂灾难采取军事应对措施的关键要素。这些“剧本”包括南加利福尼亚州地震、卡迪亚断层带地震、阿拉斯加州地震、东海岸/墨西哥湾强烈飓风以及国家首都地区重大紧急情况。

与国家应急反应框架和国家突发事件管理系统兼容。

描述国防部在发生自然灾害和国内紧急情况（并非对国家的武装攻击）时对民事机构的支持。

包含民事机构防务支援六阶段计划：零阶段，塑造；一阶段，预判；二阶段，反应；三阶段，行动；四阶段，稳定；五阶段，过渡。

概述北美司令部在零阶段至五阶段的责任和意图，以拯救生命，减少人员痛苦，减轻重大财产损失，指导军种部队制定支援计划。

附录C附件20，北方司令部第3501号概念计划 “荒野消防行动”，2008年4月24日。

取代北方司令部（及其前身联合部队司令部）第2501号概念计划“民事机构防务支援”。

取代联合部队司令部第2525-01号战役计划（草案）“支援民事机构保卫国土安全的行动”，2001年10月22日。

取代联合部队司令部（及其前身战备司令部）第2501-97号职能计划 “民事机构应对自然灾害或者人为灾害的军事支援”，1998年2月2日。

取代南方司令部第6175-98号职能计划“国内支援行动”，1998年7月1日。

第3502号概念计划——“平定内乱行动”

《联合战略战役计划》要求北方司令部司令进行必要的规划和协调，使国防部部队做好准备，根据总统和国防部长的命令，协助民事机构应对内乱。美国内乱包括暴动、暴力行为、叛乱、非法阻碍或集会、集体暴力行为以及有损于公共法律和秩序的骚乱。应对内乱的初始责任由州政府和地方政府机构承担。当总统认为内乱形势超出州政府和地方政府机构恢复法律和秩序的能力或意愿时，该计划将付诸实施。

取代北方司令部（及其前身联合部队司令部）第2502号职能计划 “平定内乱计划（花园小区）”，2001年6月25日。

第2502号职能计划（2001年）取代早期的“花园小区”概念计划，国防部平定内乱计划，1991年2月15日。

取代北方司令部第2707号职能计划“应对跨国威胁执法行动支援”。

第3505号概念计划——“核武器事故应对计划”

北方司令部概念计划是根据参联会主席和国防部长的指导、政策和指示，对北方司令部作战区域中国防部保管的核武器事件采取应对措施。

取代北方司令部（及其前身联合部队司令部）第2505号职能计划 “核武器事故应对计划”。

作为空军和海军（仅有的拥有核弹头的两个军种）核武器事故/事件计划的补充。

空军空间司令部第10-1号计划“洲际弹道导弹放射性事故/事件应对与恢复计划”，2004年10月15日。

空中作战司令部第32-1号计划 “美国本土放射性事故/事件应对与恢复计划”，2002年9月11日。

海军东南地区司令部司令第3440.15号指令 “地区核武器事故应对计划”，2005年4月13日。

海军西北地区司令部司令第3440.1D号指令 “核武器事故/事件应对计划”，2001年1月31日。

第3551号概念计划——“同步国防部大流行性流感规划的概念计划”

国防部大流行性流感全球应对计划；第3351号概念计划指导文件“国防部规划和同步潜在流行病的全球应对”。

大流行性流感对军事行动有着重大的潜在影响。在疾病大流行期间，美国军队必须在所有军事行动中保持主导权，维持作战能力，以保护美国在国内外的利益。美国国防部应对大流行性流感实施计划指导，国防部检测、应对和遏制大流行性流感对军队、国防部文职人员、国防部承包商、家属和受益人的影响。

2006财政年度联合战略能力计划（2006年9月1日）指示北美司令部司令制定一项概念计划，在缓解和遏制流感大流行的影响方面同步全球计划。

取代北方司令部第2591号概念计划“大流行性流感应对”（仅用于公务，有两个机密级附录）。

第3591号概念计划——“大流行性流感和传染病战区应对计划”

北方司令部针对大流行性流感的应对措施；是第3351号概念计划的一项支持计划，重点是支持“国家应对流感病毒人际传播可能造成大流行的行动。”

该计划涉及美国北方司令部作战区域的部队健康全面保护和民事支援行动，以及支持北方司令部责任区的外国人道主义援助行动。

第3600号概念计划——“国家首都地区应急准备”

国家首都地区所有危险的应急准备，为应对国家首都地区的空中或地面大规模伤亡事件做好准备；为应对国家安全特殊事件和高风险事件提供支援。

提供协调援助交付的机制，开发预先编写的援助申请，以确保国家首都地区联合部队司令部作为在危机管理情况下向国防部提供北方司令部支援的唯一接入点；确定国家首都地区联合部队司令部向国家首都地区联合特遣部队移交的条件，并在国家首都地区运用部队作战概念。

支援性计划——国家首都地区第3600号作战计划“国家首都地区应急准备”。

取代北方司令部第2400号概念计划，遗留的北方司令部（及其前身联合部队司令部）国家首都地区概念计划。

第3800号概念计划——“移动联合指挥中心作战”

状况未知。

实施北方司令部移动联合指挥中心作战概念/应急行动演习。

取代空间司令部第3800-00号概念计划，2000年4月12日。

取代（或补充）参联会主席第2-98号作战命令“具备生存能力的移动指挥中心作战”，J-3A 02592-97，1998年3月1日。

第3900号战役计划——“战略沟通”

战役计划，状况未知。

【1】另有四项计划属于参谋长联席会议，其中一项计划自2003年以来已分配给北方司令部。

【2】在参谋长联席会议联合作战规划与执行系统（JOPES）数据库中，其PID为五位数，代表指挥部特有的四位标识符，最后一位如果是字母的话，表示OPLAN选项，如果是数字的话，则表示编写计划的JSCP年份。

来源：知远战略与防务研究所